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上篇
时政热点理论解读
热点专题一
政府权力做好“减法”关键在于“放管服”
2017年3月21日，李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上说，要通过全面实行清单管理建立规范政府权力责任的“总台账”。今年要抓紧制定国务院部门权力和责任清单，减权过程能减则减，除涉及重大安全和公共利益等事项外，行政审批事项原则上都要依法依程序取消。
对于“简政放权”，总理曾连续五年将其作为“开年当头炮”，并在各大重要会议上作出了重要部署。这充分彰显了中央“坚持改革不动摇”的决心和魄力，更对外释放了强烈信号：改革已经进入“深水区”，必须切实做好“放管服”，厘清政府与市场的边界，为政府权力做好“减法”。
“放”就必须一步到位。简政放权不是简单的废止一批红头文件，更不是简单的压缩机构和编制，而是用政府权力的“减法”换来市场活力的“加法”，必须以壮士断腕、刮骨疗伤的勇气将改革一次到位。
“管”就必须该管则管。改革绝不意味着政府成了市场的“守夜人”，对那些不涉及公共利益的事项，要放手让市场规律在资源配置中发挥主体作用。对那些涉及普遍公共利益的事项，政府应该及时介入，避免市场规律失效带来的公共利益受损。
“服”就必须优化服务。各级政府和职能部门要将服务放在最突出的位置，转变全能型“管理者”为专业型“服务者”。角色转换了，心态才会跟着转换，“门难进、脸难看、话难听”的衙门作风才能真正失去滋生土壤。
“开弓没有回头箭”，简政放权改革势在必行。唯有在“放管服”上实现齐头并进，才能真正转变政府职能，处理好政府和市场关系，让活力在宽松的环境中不断迸发，让市场在法制化环境中有序高速运转。
◎考点一：权力清单制度
实行权力清单制度，就是坚持非授权即禁止的原则，以公开透明的方式详尽规定权力运行的边界、程序与流程，用制度对权力进行规范约束。权力天然具有扩张性，如果权力得不到制约和监督，权力行使主体就容易越位、缺位与错位，从而出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化现象。我国是社会主义国家，一切权力来自人民、属于人民，权力更应在党和人民的严格监督下行使，更要在党纪国法的严格约束下运行。
围绕加强对权力运行的公开监督，党和国家做出许多努力，也取得不少进展，但权力制约虚置的问题依然没有得到根治，特别是对一些层级高、权力大的干部监督不力的状况还很突出。一些重要领域和关键岗位以权谋私现象的滋生蔓延，一些地方系统性塌方式腐败案件的出现，几乎都与权力失控有着密切关系，也对党和政府的形象造成严重影响，对党的执政基础带来极大侵蚀。公开是对权力最好的制衡，阳光是对腐败最好的清洗剂。实行权力清单制度，有利于从根本上加强对权力的监督制约，消除权力设租寻租空间，消除腐败现象滋生的制度根源。
◎考点二：社会治理
创新社会治理体制，是党的十八届三中全会提出的新要求、新部署。将“社会管理”改为“社会治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含义更深刻、内容更丰富、要求更明确。这标志着由传统的社会体制向适应时代发展要求的现代社会体制转变，也就是要通过深化体制改革和管理创新逐步实现国家社会治理的现代化。
当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要适应新形势，增强风险意识，深化对社会治理规律的认识，以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，提高社会治理现代化水平。
（一）权力清单制度
1.必要性
首先，有些政府部门长期以来对自己拥有多少权力并不十分清楚，层级之间、部门之间有的职责还不明确，职责交叉重叠问题仍比较突出。只有对现有行政职权全面梳理、清理调整、依法审核，才能搞清政府的权力“家底”，让政府部门及其工作人员对自身到底有多少职权心中有数，并更好地履职尽责；让层级之间、部门之间进一步厘清职责关系，解决多年来群众反映强烈的部门职责交叉、相互推诿扯皮等问题；让机构、人员根据其行政职权得到更加科学合理配置。
其次，我国经济正处于提质增效、爬坡过坎的关键时期，靠短期刺激政策等手段拉动增长的做法已经难以为继，迫切需要大力简政放权，进一步释放改革红利。只有给行政权力“做减法”，明确列出权力清单，切实做到政府部门“法无授权不可为”，才能进一步厘清政府与市场权责边界、促进简政放权，从根本上理顺政府和市场关系，为企业创新、大众创业提供更多机遇和更好环境。同时，只有把权力“晒”出来，也才能进一步改变政府权力运行过程不够透明、权责不对等、对权力的监督不够有力等问题，让行政权力在阳光下运行，进而消除权力寻租和设租空间，实现对腐败现象的釜底抽薪。
最后，权力清单也是责任清单。简政放权的过程中，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。当前社会上时有发生的不讲诚信、假冒伪劣等现象以及环境污染、食品安全等问题的存在，其实都与政府相关部门履职不到位密切相关。只有在建立权力清单的同时，积极推进责任清单，才能进一步促进不同层级的政府部门进一步明确职能，把该负的责任负起来，把该管的事管住管好。
2.重要意义
权力清单，是指把各级政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举并公之于众；行政机关应当按照依法律、法规确立的清单履行职能、行使权力，清单之外不可为。政府权力清单制度的推行对于市场经济的规范有效运行具有重要的意义。
（1）明晰政府行政权力的边界，有助于法治政府建设和实现政府治理现代化。
权力清单制度将政府的权力制度化、阳光化、规范化，依法公开权力运行流程，并将之置于社会的监督之下，可以增进行政权力配置的科学性和行政权力运行的规范性，减少权力行使过程的随意性，使依法行政有了基本的制度保障。权力清单制度通过对政府权力的公开和约束，可以从源头上预防越权、寻租和腐败行为的发生，矫正政府的行为方式，提升政府治理的效率，并有助于以制度的公信力保障政府的公信力，以制度的执行力提升政府的执行力。
（2）约束政府在微观经济领域的干预行为，有助于加快政府职能转变。
转变政府职能主要在深化行政审批制度改革方面，如清理非行政许可审批事项，而行政审批事项必须一律以清单形式向社会公开，清单之外的一律不得实施审批。这意味着政府权力和职能将大量“做减法”，也意味着地方政府将大量退出习惯已久的对微观经济领域的干预行为，这为地方政府职能转变提供了契机，也构成了压力。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“更好发挥政府作用”，实际上就是要政府转变职能，即从大量的微观经济事务和直接配置资源中脱出身来，而集中于市场做不好、做不了的公共领域。
（3）减少或规范政府的行政审批行为，有助于激发经济主体的创业创新动力和释放市场的内在活力。
从市场过程角度来看，行政审批制度的弊端之一就在于它束缚了经济自由，它可能打击、阻碍企业家精神。尤其是在科学技术进步日新月异的当今，繁复的行政审批程序会把企业家精神引向非生产性活动甚至转向依靠寻租来获取利润，窒息企业家的创新创业动力。权力清单制度一方面让政府部门“法无授权不可为”，另一方面实行市场准入负面清单管理方式，实现“法无禁止即可为”。这样，将为经济主体进一步放权松绑，为企业家提供可预期的市场环境和激励机制，为企业家自由进入市场提供保障并使企业家精神配置于生产性努力，激发市场活力和内生动力。

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